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国际劳务与海外工程

发布日期:2016-11-11访问次数: 信息来源: 常德市外派劳务服务中心 字号:[ ]


从总体上来看,2015年沙特经济继续维持增长,但受油价大幅下降影响,增速明显下降。2015年,沙特GDP实际增幅约2.5%,人均GDP均为7.8万沙特里亚尔(约合2.07万美元),当年财政赤字约占其GDP的20%,通胀率2.9%。 就业指数方面,沙特劳工部2015年12月中旬公布的统计数据显示,连同外籍劳工计算在内,沙特当前失业率为5.7%;沙特籍男性失业率为11.7%,女性失业率为32.8%。沙特籍就业人口,340万人在政府部门就业,170万人在私营部门就业,分别占65%和34.5%。 外籍劳务需求变化方面,沙特作为海湾国家最大的劳务市场,其国民经济领域对外籍劳务的倚赖较重,对引进外籍劳务持相对开放的态度。2015年底的统计数据显示,沙特劳务市场上目前约有910万名外籍劳工,其中约50万人在政府部门工作,约860万人在私营部门工作,主要来自印度、巴基斯坦、孟加拉、菲律宾、埃及、也门等国家,主要从事以蓝领为主的体力劳动。2015年,沙特继续收紧外籍劳务。当年8月,沙特劳工部发布公告,针对19个工种停止发放永久性、临时性或季节性工作签证,显示沙特劳务市场对外籍劳务从事这些工种需求减弱。具体而言,这些工种包括:政府和私营机构高级人力资源管理者、人事经理、劳务经理、人事关系总监、人事专员、人事文员、招聘文员;劳务文员、值班文员、公共接待文员、饭店前台文员、病患接待文员、投诉受理文员、出纳、私人保安、评论员、锁匠、报关员、女性用品商店工作人员。 2015年沙特外劳政策走向 总体上看,针对本国适龄劳动人口失业率高企的现实,为缓解日益尖锐的社会矛盾,沙特政府近年来出台了一系列劳工新政,强制提高本国适龄劳动力就业比例,限制外籍劳务人员引入,不断收紧外劳配额,以期挤出外劳,将岗位留给本国公民就业。然而,受困于本国劳动人口工作效率低下、职业技能不足,又不愿意在艰苦地区、艰苦岗位从事体力劳动,单纯强调提高沙特籍劳动就业比例无法有效应对本国经济发展需求。预计今后一个时期内,因刚性依赖无法缓解,本国劳动力无力满足市场需求,至少10年内沙特的外籍劳务需求不会明显减少。 1打击工作签证黑市 2015年10月18日,沙特开始实施新修订的劳工法。新法重点打击企业私下出售工作签证配额获利问题,以进一步稳定劳工市场,提高工作效率,保护各方权益,有力促进解决沙特国民失业。根据新法,违法雇主或中介将面临高额罚款,私下出售工作签证配额的企业一经发现将被列入黑名单。 2增加劳工执法透明度 2015年,沙特出台了提升依法行政意识、提高执法水平的新规定,明确对企业进行合法用工情况检查的相关权限和执法程序,详细阐述了劳工部及被执法企业的权利和义务。 3宽严相济管理外劳市场 2015年8月,沙特出台规定,将停止为从事仅限于沙特人的工作的外籍劳工更新许可。相反,为迎合市场变化,增加劳动力市场活力,沙特偶尔会适当放宽外劳政策。为应对肯尼亚等国家禁止本国妇女赴沙从事家政工作等情况,沙特一度准许包括中国、智利、阿尔及利亚、坦桑尼亚等国家的劳工进入本国市场。为保障劳动力市场运转高效,沙特放宽雇佣关系变更手续,允许私营部门企业外籍劳工在居住证和工作证过期的情况下,可不经雇主同意将工作关系转至另一家企业,相关手续可通过劳工部网站申请办理。 中资企业在沙劳务业务 基本情况 2015年,我在沙中资企业162家,雇员人数48856人,中方商务人员人数24729人。主要分布在石油石化天然气承包工程、电信业工程、水泥生产线项目、矿业工程、水电工程、港口项目和其他工民建、道路、桥梁、市政、港口项目等领域。 面临的主要问题和困难 工作签证获取难 中资企业向沙特政府申请工作指标非常困难,同时,来沙工作签证发放程序也极为繁琐,再加上政府部门的工作效率低下,使得工作身份证的申请周期格外冗长。特别是当中资企业通过法定渠道而非通过中介,自行申请签证指标时,办理周期更长。个别中资企业在沙注册成立后半年多时间未能获得一个工作签证,极大影响了企业正常经营。此外,沙特办理工作签证的费用昂贵,对雇佣非沙特籍员工的长期工作证许可收费调高至2500里亚尔/人,每人每次进出境的签证收费调高至200里亚尔。 沙化比率执行难 沙特实施的歧视性劳工保护政策严重限制了我国企业在沙特的发展。按照沙特劳工法律规定,当地政府强制外资企业根据实际规模和从事的行业性质雇佣一定比例的沙特籍员工,该比例成为“沙化率”指标。政府项目“沙特化”比例不得低于5%,私营项目不得低于10%。企业被分为四个等级(区),分别为红色、黄色、绿色和优秀,根据职位沙特化数量不同对企业进行分级。按照自最低级(红区)至最高级(优秀区)分级不同而相应提供有关服务和激励措施。然而,沙籍员工常常不愿按时上班、工作效率地下,干扰就职企业人力资源管理,甚至妨碍企业的正常运营,导致中资企业在经营中引入中方劳务人员越多,企业“沙特化”的压力越大。沙特政府在审批外籍劳工签证指标过程中将落实“沙特化”作为硬性指标,通过投资总局、社会保险局、内政部、劳动部等多个环节交叉检查,任何疏漏都会导致劳工签证审批受阻。同时,由于沙特籍高级技术和管理人才极为缺乏且大多数沙特籍员工素质低、工资高且不易管理,中资企业在落实沙特化比例要求方面存在很多实际困难。 工资发放手续难 沙特劳工部强制推行工资保护系统(WPS)。该系统的建立初衷是为掌握私营部门工资支付最新情况,建立数据库确定企业按时足额发放工资的执行等级,并定时披露在当地银行领取工资的执行情况。按照规定,在计划实施后两个月内未能提交劳工数据的,劳工部将停止为其提供发放和更新劳工许可证的所有服务;三个月未能提交的,劳工部将停止为其提供所有服务。根据该规定中资企业所有商务人员和劳工的工资须在当地银行开立账户后,按照劳保局登记数目以沙特里亚尔为单位汇入银行账户,且取款时只能凭务工人员身份证件方可办理。 然而沙特政府并未配备足够资源保障该计划实施,常因审批时间长、流转程序多、银行效率低等原因,导致企业无法按时完成规定动作,从而影响企业的业务发展。对于在沙特的许多中国承包工程企业而言,大部分劳工都在远离城市的项目工地工作和生活,银行离工地很远,每月从银行取钱再汇往国内十分不便,企业往往要派专人帮助工人从银行领取工资,并汇入其家人账户,大幅增加了企业负担。 未来机遇 我国与沙特的劳务合作主要靠我在沙开展工程承包带动。沙特是中东地区最大经济体,也是我最大海外工程承包和劳务合作市场之一。 2010年以来,沙特工程项目承包市场连续四年强劲增长,我国企业中标项目和营业额也出现波峰。展望未来,从短期看,低油价将拉低沙特经济增速。未来几年,沙特将继续重点发展基础设施项目、工业项目和房地产项目。2030年前,沙特在建和拟建项目规模约为1.2万亿美元,其中近半已在建,处于设计阶段并将于2年内发标的项目规模超过1000亿美元,尚处于可研阶段的项目约为5000亿美元。有分析认为,2020年项目建设将达到高峰。届时,2014年以后发包的约500亿美元的项目将竣工。我企业若能中标电力、一般工业、石油石化、铁路、机场等行业项目,将带动大量劳动力需求。 风险 政治风险 中东地缘政治的复杂性,为我国企业到沙特开展劳务活动增加了较大风险。一是沙特组织联军与也门胡塞武装作战导致沙也边境地区不稳定,该地区时常遭也门方向发射的导弹和炮弹袭击,未来不排除胡塞武装人员越过边境渗入沙特境内发动袭击的可能。二是伊朗强势回归中东政治舞台、叙利亚问题趋于复杂导致沙特敌对力量增多,对中资企业安全构成潜在威胁。 宏观经济风险 国际上普遍认为,至少未来3-5年,国际油价止跌回升至100美元水平的可能性不大,这将对沙特经济发展动力造成较大影响,将考验对沙特项目发包和结算支付能力。虽然沙特政府有意利用本轮油价调整进一步推动经济多元化,摆脱石油依赖,实现经济转型,但受宗教保守因素和社会文化影响,沙特短期内难以实现阿联酋、卡塔尔等海湾国家的转型,沙国内失业率居高不下、国民私企就业意愿不强、公民创新能力不足等掣肘因素难以显著化解,预计未来几年,沙特宏观经济风险较大。 劳务市场风险 一是沙特政府的官方劳工政策将被迫在矛盾中摇摆与反复。虽然本国劳动力无力满足市场需求,沙特对外劳的刚性依赖无法取消,未来五年沙特外籍劳务需求不会明显减少,但为应对高企的失业率,及时缓解社会矛盾,推动私营企业雇佣沙特员工,沙特外劳政策时紧时松的性质不会明显改变,我国企业应对此做好心理准备。二是WPS、沙化率等规定将导致我国企业合规成本增大。如前所述,沙特“一刀切”式的做法在各国投资者中产生了非常不利的影响,增加了包括我国企业在内的外国企业在沙特经营的合规成本。 趋势预测 2014年中期以来,国际油价快速从100美元以上下滑至目前的32美元左右,造成沙财政收入锐减,对主要靠政府投资驱动的沙特工程承包市场造成影响。有机构预测,2016-2017年,沙特经济增速将分别为2.5%和2.8%,远低于2014年的3.5%。从中期看,沙特人口增加、实现经济多元化目标将推动多个行业的发展,工程承包市场稳定。从长期看,沙特工程承包市场向好,将带动我在沙各类劳务人员维持当前水平或增长。 市场开拓建议 沙特劳务市场与我项目签约情况紧密联系,密不可分。一是建议留意我驻沙使馆经商处网站发布的沙特最新商情和项目信息,及时跟进。中资企业也可通过沙特投资总局、沙特商工总会网站了解沙特最新投资项目信息。二是在办理工作签证指标和工作签证方面投入更多人力和精力。沙特政府机关办事程序较为繁琐,全年节假日和宗教假期较多,政府机关行政办事效率相对不高,中资企业在沙特投资办事时要有相当耐心,打出提前量,避开节假日。三是依法合规行事,保障自身合法权益。沙特是伊斯兰政教合一国家,采用伊斯兰教法。与世界上绝大多数国家不同,沙特设立宗教法庭进行司法审判,随意性大。虽然沙特投资业运作较为规范且法律严格,但沙特国内仲裁机构偏袒当地人的情况也有可能发生,中国企业应严格按照当地法律办事,签署投资合同签应咨询当地法律顾问,评估风险,必要时可向我使馆经商处求助。





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